2006-11-24

2003年10月，中國共產黨在十六屆三中全會上首次提出“以人為本”的執政方針。這一方針較之過去那種以經濟建設為中心，忽視社會的全面發展和社會公正，忽視工人的健康安全和基本權益的執政理念是一種進步。但是，我們對這種執政的方針是否真正能夠成為各級官員的行動準則並不感到樂觀。近年來，中國煤礦事故頻發，礦難發生之後，由政府控制的媒體通常是在簡要報道事故的原因和遇難人數的同時，使用大量的篇幅描繪搶險救援場面和善後過程，並籍此類報道宣揚事發當地的政府官員們如何採取積極的行動來落實中央政府“以人為本”的方針。

遺憾的是，在這些媒體的報道中，社會民眾難以獲得以下信息：政府是如何動用其財政和權力資源，使那些特大礦難的善後工作可以在很短的時間內完成？在礦難的搶險救援和善後中，政府實際上承擔了什麼角色？礦難的遺屬對事故的善後處理結果是否滿意？在礦難善後工作中，遺屬們是否提出過一些救濟請求，政府是如何應對的？等等。

中國勞工通訊一直密切關注煤礦礦難的善後過程。因為礦難的善後處理過程集中地體現了礦工及其家屬在企業中的地位，體現了工人與資方、與地方政府之間的關系。通過這個過程，可以說明他們究竟是企業的工人、社會的主體抑或僅僅是隨時可以被棄之不用的工具。自2001年以來，中國勞工通訊主任韓東方對遇難礦工的家屬和礦難知情人進行了200餘次電話訪談，在“中國勞工通訊網站”發表的110份電話訪談的原始記錄中，顯示了礦難遺屬們對政府角色的看法和他們的訴求。本報告將從一個中國勞工團體的視角來透視這些訪談記錄所包含的內在的信息，在整理、分析的基礎上，總結出政府在煤礦事故善後中的一個較為完整的行為模式；指出中央政府“以人為本”的執政方針與礦難善後現實中的巨大差距。

本報告由四個部分組成。第一部分描述在煤礦礦難發生之後，地方政府在組織搶險救援中的的角色和政府官員的心態。第二部分討論2004年底以來各地政府規定的20萬元賠償標準的計算和實施情況。第三部分通過對礦難遺屬的訪談記錄，描述政府介入礦難善後的手段，在此基礎上分析這些手段對遺屬正當的救濟請求權的剝奪過程。第四部分提出中國勞工通訊的政策建議。

報告的英文版本正在翻譯中，中文版本可在下列網站中獲得：

簡體版：http://big5.clb.org.hk/fs/view/downloadables/Coal_Mine_Accidents_Compensation_Chinese.pdf

繁體版：
http://big5.clb.org.hk/fs/view/downloadables/Coal_Mine_Compensation_Traditional_Chinese.pdf